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名家評論

農村清潔取暖可持續發展才是根本要務

時間:2019-5-9 15:17:43   作者:鄉鎮公   來源:網上轉載   評論:0
內容摘要:農村清潔取暖關乎民生,是能源生產和消費的一場革命,農村生活方式的一種變革,按照《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》要求,計劃到2019年,北方地區清潔取暖率要達到50%。清潔供暖是從供暖的角度講,怎么多供暖,怎么清潔供暖又安全又便宜。
在不久前舉辦的2019中國農村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇上,地方政府主管領導、業內專家和一些企業代表圍繞“因地制宜,科學規劃,推進農村清潔取暖可持續發展”這一主題,在總結兩年來推進工作經驗教訓的基礎上,尋求產業化推進農村清潔取暖的可持續發展的整體解決方案。

地方政府壓力大,農民直呼用不起

對于推進北方地區農村清潔取暖,國家相關部門提出了“因地制宜,多能互補”的原則,即“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。然而,由于我國地域遼闊,農村地區發展不平衡,導致一些政策措施在一些地方不具備實施的基礎條件,而地方政府在進度要求和任務指標的雙重壓力之下,采取“一刀切”的方式開展項目實施。

去年下半年,中國農村能源行業協會組織開展了3次清潔取暖專題調研,對全國23個省1287個縣(區)3061個行政村1.8萬余農戶進行了入戶調查,分別與河南、山東和山西3省15個縣(市)政府相關部門負責人和清潔取暖項目實施單位進行專題座談,發現在推進農村清潔取暖過程中,地方政府感到“壓力山大”,而農戶則反映“用不起”。

壓力來源于時間緊、任務重。山西長子縣的一位負責人表示,該縣從2017年7月開始推進清潔取暖,由于時間緊任務重,缺乏實地調研和有效評估,在準備不充分的情況下倉促推進,出現氣源短缺問題,使得已經拆除燃煤爐具的用戶無法正常取暖。本想為老百姓辦好事,實現溫暖過冬,結果卻適得其反。“市里定的任務是到2021年平原地區要實現100%清潔取暖,全縣9萬戶的任務,目前只完成了3萬戶,剩下的6萬戶壓力很大。”

清潔取暖發展方案情況-農村清潔供暖項目


資金問題也是壓力之一。山西某市目前主要依靠政府補貼推進“煤改電、煤改氣”,按照規劃,全市需改造約74萬戶,2017年改造完成12.8萬戶。如果要完成所有的清潔取暖改造任務,還需要投入資金80億元,除去中央及省財政補貼的約20億元,還存在60億元的資金缺口。而該市2017年公共財政可支配收入尚不足10億元。


地方政府叫苦的同時,農戶也反映“用不起”。北京地區的“煤改氣”供暖成效顯著,并在2018年7月上調了補貼,但據記者的調查,“用氣太貴”是煤改氣后村民的第一感受。有村民算賬,以前拉一車煤能燒3年,屋里還暖和,現在同樣的錢燒氣一年就沒了,還舍不得燒那么熱。


中國農村能源行業協會在河北、山東調研時發現,大部分農戶表示,燒煤取暖每個采暖季只需2000元左右,但改為燃氣壁掛爐采暖以后,即使政府有補貼,自己仍然需要掏4000元左右,比原來燃煤采暖高出一倍。
更多的農戶和業內專家擔心取消補貼以后的承受能力。山西某縣有一個村相對富裕,改造之前大多數村民已用上水暖爐取暖,每年用煤3-4噸,年采暖費用3000-4000元,煤改氣以后,在有政府補貼的情況下,即便非常節約,年采暖費用也增加了1000元左右。雖然大多數村民表示能接受,但非常擔心取消補貼以后怎么辦。一位村干部說:“能不能改得起?改完以后能不能用得起?如果補貼沒有了,采暖會不會被打回原形?”

政策理解有偏差,推進過程“一刀切”

我國富煤貧油少氣的能源稟賦,決定了今后相當長的時間內煤炭仍將是中國的主要能源。2017年一些地方政府為完成考核指標,強力推進煤改氣、煤改電,導致“氣荒”事件后,2018年6月27日,國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中就指出:堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群眾安全取暖過冬。以供定改,先立后破,對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈煤,并加強煤質監管,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。政策再次明確,“宜”字當頭是推進農村清潔取暖的基本原則。


雖然目前政策制定層面已經意識到在清潔取暖中需因地制宜、“宜煤則煤”,但由于其“過渡性”措施的定位,地方政府在清潔取暖工程實施過程中未將潔凈煤與氣、電放在一個平等的位置,潔凈煤被邊緣化。


山西省《武鄉縣2018年冬季清潔取暖實施方案》中就要求,2018年,農村地區清潔取暖率力爭達到30%以上。在該縣2018年冬季清潔取暖確定改造計劃表中,14個鄉鎮煤改氣改造1320戶,煤改電改造2024戶,集中供暖改造1191戶。武鄉縣煤炭資源雖然豐富,但煤質屬于高硫煤,而該縣向南不到200公里的晉城市陽城縣,就是全國優質無煙煤核心產區之一。晉城市無煙煤年產量可達3000萬噸以上,占全國無煙煤總產量的1/4以上。其生產的無煙煤硫分、灰分等各項指標完全可達國家標準,尤其是硫分這一關鍵指標,平均僅為0.3%左右,遠低于1%的國家標準,

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